Предпринимались
попытки поставить под жесткий контроль верховной власти местную администрацию в
лице губернаторов.
Центральная
бюрократия неимоверно разрасталась. К работе по кодификации законодательства
император решил привлечь Сперанского, который в 1821 г. возвратился в
столицу. Работа эта была сосредоточена во II отделении императорской канцелярии,
начальником которого Николай назначил профессора Петербургского университета
М.А. Балугьянского. Фактически отделением руководил М. М. Сперанский. Николай I включил Сперанского в состав Секретного
комитета, образованного 6 декабря 1826 года для подготовки реформ в
государственном управлении. Комитет разработал ряд проектов, но в большинстве
своем они остались на бумаге. Некоторые частные изменения касались системы
местного управления.
Система местного управления
В
конце 1857 году, последовал рескрипт на имя генерал губернатора Ковенской,
Гродненской и Виленской губернии, предписывавший создать из местных помещиков
губернские комитеты для подготовки проектов «улучшения быта помещичьих
крестьян». В 1858 г.
в 45 губерниях страны стали функционировать такие комитеты. Надобность в
секретном комитете отпала. Он был преобразован в Главный комитет по
крестьянскому делу.
Основной
труд по подготовке реформы сосредоточился не в традиционных государственных
органах, а в специально созданном учреждении, характерными чертами которого
были «гласность, научные основы деятельности, совершенно исключительные,
стремительные темпы работы, привлечение в его состав общественных деятелей, опытных помещиков,
ученых» (Л.Г. Захарова).
Законом
от 1 января 1864 года и «Городовым положением» от 16 июня 1870 г. в России впервые
вводились земские и городские органы всесословного самоуправления. В
соответствии Законом всесословные
земские органы создавались, для заведования делами, относящимися к местным
хозяйственным пользам и нуждам. Члены земских собраний (гласные) выбирались на
основе имущественного ценза тремя разрядами избирателей: землевладельцы,
горожане и представители от сельских общин. Гласные избирали и формировали
постоянно действующую управу (исполнительный орган).
Библиографический
список