Пользовательского поиска
|
понуждать
делать то, к чему его не обязывает закон, и не делать того, что закон ему
дозволяет».
Идея,
формулируемая Монтескье, интересна во многих отношениях. Прежде всего
определением взаимосвязи, устанавливаемой между правомерным правлением и
разделением властей. Это разделение вступает как их взаимное сдерживание. Такое
взаимное сдерживание-гарантия от злоупотребления. Препятствие злоупотреблению
властью есть гарантия обеспечения свободы. Наконец, сама свобода имеет место
тогда, когда никого нельзя принуждать делать то, к чему его не обязывает закон.
Или же, когда, напротив, человеку не дозволяют совершить то, что ему запрещено
законом. Таким образом, разделение властей не самоцель а, средство
осуществления правомерного, легитимного правления, а следовательно, обеспечение
свободы.
Каковы
же те власти, которые должны быть взаимно сбалансированы?
«В
каждом государстве пишет Ш. Монтескье есть три рода власти: власть
законодательная, власть исполнительная, ведающая вопросами международного
права, и власть исполнительная, ведающая вопросами права гражданского».
Приведенная формулировка несколько отличается от той, которая имеет хождение в
наши дни. Впрочем, и сам создатель доктрины разделения властей дает необходимые
пояснения не оставляющие места для кривотолков. Первая власть, объясняет он,
призвана создавать законы. Вторая ведает внешними сношениями и обеспечивает
безопасность. В силу третьей власти караются преступники и разрешаются
столкновения между частными лицами. Эту власть можно иначе именовать -
судебной. На первый взгляд, может показаться несколько странным, что наряду с
законодательной фигурируют две исполнительные власти. Но объясняется это
довольно просто. Вторая и третья власти (по перечислению, но не по значимости),
в отличии от первой, сами законы не принимают, а обеспечивают их осуществление.
В одном случае при посредстве правительственной деятельности, в другом-
посредством судебной деятельности.
В
этом смысле можно говорить о том, что и та и другая обеспечивают исполнение
закона. Но смешивать их не допустимо. Указания на то, что соединение различных
властей в руках одного лица или органа неизбежно ведет к удушению политической
свободы, составляет сердцевину самой доктрины разделения властей. Если, однако,
соединение двух первых властей - это еще лишь потенциальная угроза тирании, то
соединение их с судебной неизбежно ведет к гибельным последствиям.