Пользовательского поиска
|
Для осуществления своих
задач государственный аппарат, во-первых, должен иметь особые структуры, в том
числе «материальные придатки». Исполнительная власть обладает наиболее
разветвленной системой разнообразных государственных органов с многочисленным
кадровым составом государственных служащих в центре и на местах. Во-первых,
необходима исполнительная вертикаль. В отличие от законодательных и судебных
органов государства, которые, конечно, связаны определенной субординацией
(законы федерального парламента по предметам ведения федерации и по предметам
ведения обязательны для субъектов федерации, а вышестоящий суд вправе отменить
решение нижестоящего суда), но не подчинены друг другу административно, органы
исполнительной власти строятся в соответствии с принципом подчиненности. Он
вправе обязывать подчиненные органы, указывая им, как следует действовать, как
именно решать тот или иной вопрос и т.д.
Иерархия по подчиненности
предполагает, что исполнительную власть возглавляет одно должностное лицо
(монарх, президент) или один орган. В парламентарных монархиях и парламентарных
республиках исполнительная власть принадлежит правительству и все больше
концентрируется в руках премьер-министра. Именно он, как лидер победившей на
выборах партии, подбирает себе кабинет (Великобритания), назначает и увольняет
министров без утверждения парламента (Германия). В полупрезидентских республиках
исполнительная власть может принадлежать правительству (ст. 110 Конституции РФ)
или президенту, и правительству (бицефальная, т.е. «двухголосая» исполнительная
власть), но возглавляет ее президент.
Исполнительная власть –
объективная необходимость, без нее не может
функционировать государство. Вместе с тем по своему характеру, способам
организации она тяготеет к обособленности, авторитаризму, стремится
освободиться от контроля со стороны других ветвей власти.
Наряду с разделением органов исполнительной
власти по уровням принято различать
исполнительные органы (должностные лица) общей и отраслевой компетенции.
Правительство государства, губернатор субъекта федерации обладают общей
компетенцией. В порядке исполнения законов они вправе решать все вопросы,
относящиеся к предметам ведения соответственно федерации, ее субъекта,
совместной компетенции.
После гибели
в