Пользовательского поиска
|
инстанциями приводят к тому, что дело не
двигается с места, то налицо негативные стороны сложившейся практики.
Сама по себе бюрократия не является злом. Она
может способствовать сохранению социально-культурного облика различных групп
населения. Но это возможно лишь при том условии, что она будет соблюдать
демократические принципы и передаст власть своему представителю, избрание
которого обеспечит ему необходимые полномочия. Это возможно также при том
условии, что избранный руководитель может быть переизбран или смещен как по
воле низов, так и по решению высшей государственной власти. Отмирание этатизма
в обществе, состоящем из различных слоев, может происходить поэтапно. Сегодня
путь географического разукрупнения и децентрализации является наиболее действенным.
Конкретный опыт Запада (в частности, закон Деффера во Франции) открывает на
этом пути широкие перспективы.
Действительная тайна бюрократии заключена в
том, что она является собственнической корпорацией. Мы долго держались мнения,
будто бюрократия нами только управляет, но делает это плохо, неэффективно.
Фактически же она нас - всех живущих в обществе и занятых какой-либо
деятельностью - присваивает и делает это по-своему хорошо, мастерски, даже
виртуозно. Образ бюрократа ассоциировался у нас с некой казенной маской, под
которой лениво шевелится обрюзгшее человеческое существо, ко всему равнодушное,
готовое утопить в беспросветной казуистике любое живое начинание. Да, такая
маска у него есть, таким он часто является нам, но, в сущности, он - ловкий,
изворотливый, умелый предприниматель, энергично занятый своим бизнесом с
помощью особых средств и во имя особого рода «прибыли».
Как известно, общество живет универсальными
взаимодействиями и людей, и вещей; бюрократия живет присвоением этих
взаимодействий - и тоже универсальным, получая от этого свои главные
удовольствия. А наша бюрократия получила вместе с государством неограниченный
доступ к управлению экономикой и культурой, проникнув буквально во все сферы
человеческой жизнедеятельности. В результате такого «огосударствления» до 1985
года (когда началась перестройка) в обществе нельзя было найти места, где бы ни
хозяйничала бюрократия.
Особое место в формировании бюрократии принадлежит Табели о рангах 1722 года. 24 января 1722 года Петр I утвердил Закон о порядке государственной