Пользовательского поиска
|
приблизительно
одинаков. При новом административном разделении, было принято за правило, чтобы
в каждой губернии было от 300 до 400 тыс. жителей, а в уезде — от 20 до 30 тыс.
При большей дробности новых административных округов нужно было и больше административных
центров, поэтому возникло много новых городов, созданных искусственно.
Изменив
областные границы, Учреждение о губерниях изменило и устройство областного
управления. До 1775 года главным органом управления в губерниях, провинциях и
уездах были губернаторы и воеводы со своими канцеляриями. Земский элемент,
введенный в областное управление Петром Великим, удержался только в городском
самоуправлении и исчез из губернского управления, поэтому местная администрация
стала бюрократической. Суд, отделенный при Петре от администрации, вновь слился
с ней. Таким образом, бюрократизм и смешение ведомств стали отличительными
признаками местного управления; при этом состав администрации был малочислен и
слаб. Эта слабость ясно сказалась во время Московского бунта в 1771 году,
происшедшего под впечатлением чумы. Московский главнокомандующий граф Салтыков
писал Екатерине: «Я один в городе и Сенате, помощников нет, команды военной
недостает... помочь мне некому». Еще сильнее сказалась слабость администрации
во время пугачевского бунта (1773 – 1774 гг.). Этот бунт возник среди
казачества на Урале и был последней попыткой его борьбы с режимом государства.
Этот бунт поддержали крестьяне Поволжья, шла война с Турцией, и администрация
не могла сдержать крестьянские волнения и обезопасить себя от любых
случайностей. При таких условиях Пугачев под именем Петра Третьего овладел
огромными пространствами от Оренбурга до Казани, началась упорная война. После
нескольких битв Пугачев был пойман и казнен в 1774 году, но волнения утихли не
скоро. Под впечатлением этих волнений Екатерина выработала свои Учреждения о
губерниях. Екатерина стремилась увеличить силы администрации, разграничить
ведомства и привлечь к управлению земские элементы.
В каждом
губернском городе были установлены:
1.
Губернское
правление во главе с губернатором. Оно имело административный характер,
представляло правительственную власть, являлось ревизором всего управления.
2.
Палаты
уголовная и гражданская — высшие органы суда в губернии.
3.
Палата
казенная — орган финансового управления.