республики посылали своих представителей на Всероссийские
съезды советов, представители ЦИК национальных республик делегировались в
состав ВЦИК РСФСР.
Наряду с этим с 1920 г. начала развиваться система двусторонних
межреспубликанских договоров. В ноябре этого года был подписан договор РСФСР с
Азербайджаном, предусматривавший объединение ведомств и функций обороны,
экономики, внешней торговли, продовольствия, транспорта, финансов и средств
связи. В декабре 1920 г.
аналогичный договор подписали РСФСР и Украина, в январе 1921 г. — РСФСР и
Белоруссия, в декабре 1920 г.
— РСФСР и Армения, в мае 1921
г. — РСФСР и Грузия.
Дальний Восток был оккупирован японскими войсками. Чтобы
избежать столкновения, Советское государство пошло на создание в 1920 г. буферного государства
— Дальневосточной республики (ДВР) с территорией к востоку от Байкала до Тихого
океана, включая Сахалин и Камчатку. 27 апреля 1921 г. Учредительное
собрание приняло Конституцию ДВР. Во многом повторялась Конституция РСФСР, но с
демократическими добавками (были провозглашены свободы: собраний, печати,
создания союзов и обществ; личность, жилище и переписка граждан объявлялись
неприкосновенными; никто не мог быть наказан без суда). Когда Красная Армия
освободила Дальний Восток от войск интервентов и белогвардейцев (25 октября 1922 г.), Народное собрание
ДВР 14 ноября 1922 г.
постановило передать власть Советам, отменило Конституцию и все законы ДВР и
обратилось во ВЦИК с просьбой присоединить Дальний Восток к РСФСР. 15 ноября
ВЦИК объединил Дальний Восток с РСФСР.
В 1921 – 1922 гг. были ликвидированы таможенные границы между
республиками, и торговое пространство стало рассматриваться как
внутригосударственное и единое. На общих принципах строилось налоговое
законодательство. Республики осуществляли совместное финансирование многих
хозяйственных проектов. Бюджеты республик формировались в рамках общего
бюджета. Законодательство РСФСР с согласия республик действовало на их
территориях.
СССР был создан как государство, а не межгосударственное
объединение, при этом государство по его основным признакам федеративное, а не
унитарное (примечательно, что РСФСР, унитарное по своей сути государство,
называлась федерацией, а СССР федерацией не назывался). Но были и особенности:
за республиками было оставлено право выхода, что соответствует принципам не
федерации, а конфедерации; с другой стороны, учреждение объединенных наркоматов