С начала Генерального межевания (1766 г.) неопределенность в отношении собственности привела не к дефициту земли, а к вырубке лесов в лесостепи и невозобновимой потере биоразнообразия. Причина этого — неопределенный правовой статус пользования ресурсами. В частности, именно неопределенный правовой статус рождает недоверие землепользователя к усилиям государства. В. Г. Короленко описывает, как крестьяне не хотели брать землю во время реформ 1861 г. даже на очень льготных условиях, соглашаясь лишь на "дарственный надел". Другое отношение было к переселению: "кто успеет добраться до Сибири, тот окажется там лишь в милостивой царской воле". Таким образом, только мотивация полной правовой определенности может быть стимулом для разрешения проблемы дефицита земли [7] .

Вряд ли нужно обсуждать тезис о необходимости соблюсти компромисс между "интересами природы" и "интересами человека" (термины плохи, но употребимы). Но такой компромисс может быть достигнут лишь в условиях стремления к совершенному рынку с равным доступом к ресурсам. Как было показано, всякое иное решение приводит к непредсказуемым и весьма опасным агроэкологическим и социальным последствиям. Речь идет о рынке земли, сопровождаемом продуманной системой ограничений и обременении. Роль правового регулятора, таким образом, берет на себя государство. "Если отказаться о примитивного подхода "или – или", — пишут Е. и С. Пономаренко, — при котором молчаливо предполагается, что возможна только альтернатива "или централизованная, или децентрализованная система", то можно сказать, что чем больше степень централизации системы, тем выше требования к эффективности управления. Самые крайние варианты (абсолютно жесткая централизация и полная децентрализация без всякого вмешательства государства), по-видимому, совершенно бесперспективны". Аналогичное мнение высказывается в документах Конвенции по биоразнообразию (Буэнос-Айрос, 1996): "И интенсификация, и отказ от природопользования вели бы к потере биоразнообразия в областях с высокими естественными ценностями, если нет адекватной политики сопровождения, другими словами, если адекватные природоохранные меры приняты одновременно или, лучше, заранее". В материалах Рижской Конференции также признается, что "забрасывание сельскохозяйственных угодий может иметь такой же эффект, как и интенсификация" [7].

Заключение