1. Организационно-правовые
формы управления
юстицией .
Формирование правового государства неразрывно связано с созданием и функционированием сильной системы юстиции . На юстицию , как отрасль правления возлагаются важные задачи организации системы юридических услуг , участие в нормотворческой и правоприменительной деятельности , в легализации структур и правовых актов . Решение этих задач поручено Министерству юстиции РФ , которое обеспечивает реализацию государственной политики в сфере юстиции.
Систему органов управления юстицией
составляют : Министерство юстиции РФ , Министерство юстиции республик в составе
РФ , управления (отделы) юстиции краёв , областей , автономной области,
автономных округов , городов Москвы и Санкт-Петербурга. В краснодарском крае система
управления юстицией представлена управлением юстиции .
Деятельность Министерства юстиции
регламентирована Положением о Министерство юстиции РФ от 4 ноября
Настоящим Положением определены : основные
задачи Министерства юстиции (п.3); функции направленные на реализацию задач
(п.6); права Министерства юстиции (п.7); структура Министерства юстиции
(п.п.10-14); правовой статус .
Положение о Министерстве юстиции РФ относит
Министерство юстиции к центральным органам федеральной исполнительной власти
(п.1) . Возглавляет Министерство , Министр, он осуществляет руководство на
основе единоначалия и несёт персональную ответственность за выполнение на Министерство
задач . Министр имеет заместителей , распределение обязанностей между которыми
осуществляет самостоятельно . Положением определены основные функции и
правомочия Министра , их мы раскроем позже , поскольку они предусмотрены для
руководства выполнением и выполнения основных задач Министерства юстиции.
В п.3 Положения о Министерства юстиции РФ
определены следующие задачи Министерства :
- Участие в правовом обеспечении нормотворческой деятельности Президента РФ и Правительства РФ;
-
Организационно-правовое обеспечение судебной реформы ;
-
Обеспечение необходимых условий функционирования судов общей юрисдикции
и военных судов ;
-
Государственная регистрация нормативных актов центральных органов
Федеральной исполнительной власти ;
-
Регистрация уставов общественных и религиозных объединений ;
-
Организация и развитие системы юридических услуг;
-
Обеспечение кадрами органов , учреждений и организаций юстиции , повышение квалификации кадров ;
-
Участие в международно-правовой охране прав и законных интересов
граждан .
Для выполнения возложенных на Министерство юстиции задач , оно осуществляет следующие функции (п.6 Положения о Министерства юстиции РФ):
-
Координирует нормотворческую деятельность унитарных органов федеральной
исполнительной власти ;
-
Разрабатывает проекты нормативных актов или участвует в подготовке
таких проектов , вносимых Правительством РФ в порядке государственной
инициативы ;
-
Участвует по поручению Президента РФ в проведении экспертизы законов РФ
, направленных ему на подписание ;
-
Представляет по поручению Президента РФ и Правительства РФ заключение о
соответствии Конституции и Законодательству РФ проектов актов , вносимых на их
рассмотрение ;
-
Осуществляет работу по систематизации законодательства : ведёт банк
нормативных актов РФ , а также общеправовой рубрикатор по законодательству ;
участвует в подготовке к выпуску официальных изданий кодексов и сборников
законодательства РФ ;
-
Проводит в целях обмена информацией сравнительно-правовой анализ
нормативных актов субъектов РФ , государств – участников СНГ , а также других
иностранных государств ;
-
Организует внедрение программно-аппаратных средств и технологий сбора ,
обработки и анализа правовой информации для судов , органов , учреждений и
организаций юстиции и для себя ;
-
Осуществляет государственную регистрацию нормативных актов федеральных
органов исполнительной власти , затрагивающих права , свободы и законные
интересы граждан или носящих межведомственный характер, а также регулирует
своевременность и правильность их опубликования ;
-
Регулирует уставы общероссийских , международных и межрегиональных
общественных объединений , контролирует соблюдение их положений относительно
целей деятельности объединений , а регулирует уставы (положения) религиозных
объединений ; ведёт государственный реестр зарегистрированных в Министерства
юстиции РФ общественных религиозных объединений ;
-
Обеспечивает и координирует работу по практической реализации судебной
реформы ;
-
Осуществляет меры по созданию условий для судебной деятельности , в
т.ч. по её кадровому , организационному и ресурсному обеспечению ;
-
Обеспечивает работу по отбору и подготовке кандидатов в судьи;
-
Организует работу по исполнению решений , определений и постановлений
судов по гражданским делам , приговоров , определений и постановлений судов по
уголовным делам в частности имущественных взысканий и постановлений других
органов , исполнение которых возложено на судебных исполнителей ;
-
Организует работу по ведению судебной статистике ;
-
Способствует развитию системы юридических услуг в целях реализации прав
, свобод и законных интересов граждан , прав юридических лиц ; осуществляет
выдачу лицензий гражданам и юридическим лицам на право занятия деятельностью по
оказанию правовых услуг ;
-
Открывает и упраздняет нотариальные конторы , даёт поручения
соответствующим органам юстиции на их открытие и упразднение , ведёт реестр
этих контор , а также контор нотариусов , занимающихся частной практикой ;
устанавливает порядок выдачи лицензий на право нотариальной деятельности ;
-
Сотрудничает с объединениями и
организациями адвокатов в интересах правовой помощи гражданам и организациям ;
-
создаёт , реорганизует и ликвидирует учреждения судебной экспертизы
Министерства , руководит их деятельностью ;
-
организует работу по обеспечению кадрами органов , учреждений и
организаций юстиции , их профессиональную учёбу , а также подготовку и
повышение квалификации кадров для федеральных органов исполнительной власти ;
-
взаимодействует с соответствующими образовательными учреждениями в
подготовке юридических кадров ;
-
осуществляет в установленном
порядке финансирование органов, учреждений и организаций юстиции и выделяет
финансовые средства в распоряжение судов, обеспечивает контроль за их
расходованием . Организует материально-техническое обеспечение органов ,
учреждений и организаций юстиции и судов
;
-
организует и финансирует научные исследования в порученной ему сфере
деятельности ;
-
участвует в правовом просвещении граждан ;
-
организует рассмотрение жалоб и заявлений граждан , связанных с работой
органов , учреждений и организаций
юстиции, по вопросам , входящим в компетенцию Министерства РФ ;
-
представляет согласованные с Министерством иностранных дел РФ положения
о заключении международных договоров РФ о правовой помощи по гражданским ,
семейным , уголовным и иным делам и по его поручению ведёт соответствующие
переговоры ; заключает соглашения о правовом сотрудничестве с соответствующими
органами иностранных государств и международными организациями ; организует
выполнение договоров о правовой помощи , а также других международных договоров
, соглашений и конвенций , относящихся к компетенции Министерства юстиции РФ;
-
организует по вопросам своего ведения взаимодействие с органами юстиции государств – участников СНГ ;
-
организует организацию системы
юстиции иностранных государств и осуществляет обмен опытом в целях
совершенствования своей деятельности .
Для
осуществления своих функций Министерства юстиции РФ наделено определёнными
правами , они перечислены в п.7 Положения о Министерства юстиции РФ :
1. запрашивать у государственных и иных органов , учреждений и организаций , должностных лиц , и получать необходимую информацию , документы и материалы ;
2. привлекать для осуществления
законопроектных , экспертных и исследовательских работ , консультаций научные
организации , учреждений и органов , специалистов экспертов, создавать
временные творческие коллективы , использовать в этих целях специальные
бюджетные и внебюджетные средства;
3. вносить предложения об
улучшении условий труда , материальном и социально-бытовом обеспечении
работников судов и Министерства ;
4. создавать учреждения и
организации для материально-технического , научного , финансового и
социально-бытового обеспечения деятельности Министерства , его органов ,
учреждений и организаций ;
5. содействовать
распространению правовой информации на территории РФ и за её пределами .
Кроме того нормальное функционирование
Министерства зависит и от руководства , Министра . Министр юстиции наделён
следующими функциями ( п.11 Положения о Министерства юстиции РФ) :
-
вносить на рассмотрение Президента и Правительства РФ проекты
нормативных актов по вопросам , относящимся к ведению Министерства юстиции РФ ;
-
издаёт на основе и во исполнение актов законодательства в пределах
компетенции Министерства юстиции РФ приказы и распоряжения , даёт указания ,
проверяет их исполнение ;
-
назначает и освобождает работников центрального аппарата Министерства
юстиции РФ и руководителей подведомственных Министерству учреждений и организаций ;
-
утверждает положения о структурных подразделениях Министерства юстиции
РФ , а также в установленном порядке положения (уставы) о подведомственном
Министерству учреждениях и организациях , Положения о подразделении
Министерства юстиции РФ , обеспечивающих деятельность военных судов ,
утверждается по согласованию с Министерством обороны РФ ;
-
утверждает в пределах установленной численности работников и фонда
оплаты труда структуру и расписание центрального аппарата Министерства и схему
расходов на его содержания ;
-
присваивает в пределах своей компетенции Классные чины работникам
центрального аппарата , Министерства юстиции РФ, органов и учреждений юстиции, судов , а также представляет к
присвоению классных чинов и званий ;
-
представляет особо отличившихся работников системы Министерства к
государственным наградам и присвоению почётных званий ;
-
подписывает международные договора РФ о правовой помощи по гражданским
, семейным , уголовным и иным делам .
2. Организация нотариальной
службы .
Правовые основы организации и деятельности нотариальной службы закреплены в Основах законодательства РФ о нотариате .
Основные
задачи нотариальной службы состоят в том , чтобы обеспечить защиту прав и
законных интересов граждан и юридических лиц ; охранять собственность путём
различных нотариальных действий ; предупреждать соответствующие правонарушения
, укреплять законность .
В соответствии со ст. 1 ч.2 Основ
законодательства РФ о нотариате, нотариальная деятельность осуществляется
государственными нотариальными конторами и нотариусами , занимающимися частной
практикой , которые в праве иметь свою нотариальную контору . Статья 1 ч.4
Основ предусматривает , что если в том
или ином населённом пункте отсутствует государственная нотариальная контора или
нотариус , занимающийся частной практикой , то в том случае отдельные
нотариальные действия совершают уполномоченные на то должностные лица
исполнительной власти , ч.5 настоящей статьи регламентирует случаи нотариальных
действий за границей – за границей нотариальные действия совершают на то
уполномоченные должностные лица консульских учреждений РФ .
Компетенция перечисленных организаций
(уполномоченных лиц) по совершению нотариальных действий не одинакова . Статья
35 Основ законодательства РФ о нотариате определены нотариальные действия ,
совершаемые нотариусами , занимающимися частной практикой , это следующие
действия : удостоверение сделок , выдача свидетельства о праве собственности на
долю в общем имуществе супругов ;
наложение и снятия запрещения отчуждения имущества ; свидетельство верности
копий документов и выписок из них ; свидетельство подлинности подписи на
документах ; свидетельство верности перевода документов с одного языка на
другой ; удостоверение факта нахождения гражданина в живых ; удостоверение
факта нахождения гражданина в определённом месте; удостоверение тождественности
гражданина изображенным на фотографии ; удостоверение время предъявления
документов ; передача заявления физических и юридических лиц другим физическим
и юридическим лицам ; принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг ;
совершение исполнительных надписей ; совершение протестов векселей ;
предъявление чеков к платежу и удостоверение на неоплаты чеков ; принятие на
хранение документов ; совершение морских протестов ; обеспечение доказательств
; иные действия предусмотренные законодательными актами РФ . Нотариусы государственных
нотариальных контор , согласно ст.36 Основ законодательства РФ о нотариате
совершают те же нотариальные действия , что и нотариусы , занимающиеся частной
практикой , а также выдают свидетельства о праве на наследство и принимают меры
к охране наследственного имущества. Если в нотариальном округе отсутствует
государственная нотариальная контора , то совершение этих действий поручается
совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты одному из нотариусов ,
занимающихся частной практикой .
Свидетельство о праве собственности в случае
смерти одного из супругов выдаётся государственной нотариальной конторой , в
компетенцию которой входит оформление наследственных прав .
Несколько ограничена компетенция
уполномоченных должностных лиц органов исполнительной власти , согласно ст.37 Основ они удостоверяют
завещания , доверенности , принимают меры к охране наследственного имущества ,
свидетельствует верности копий документов и выписок из них , свидетельствуют
подлинности подписи на документах ; на указанных должностных лиц
законодательными актами РФ может быть возложено совершение и иных нотариальных
действий .
Согласно ст.38 Основ уполномоченные
должностные лица консульских учреждений совершают те же нотариальные действия ,
что и нотариусы работающие в государственных нотариальных конторах , за
исключением таких как : передавать заявления физических и юридических лиц
другим физическим и юридическим лицам ; предъявление чеков к платежу и
удостоверение на неоплаты чеков ; совершать протесты векселей .
Государственные нотариальные конторы
организационно входят в систему Министерства юстиции РФ , которое осуществляет
руководство их деятельностью .
Из статей 3,4,7,9,12,13 Основ
законодательства РФ о нотариате оно заключается в том , что Министерство
юстиции РФ открывает или упраздняет государственные нотариальные конторы в
городах и других населённых пунктах , либо поручает решение этих вопросов
органам юстиции субъектов РФ , ведёт их реестр ; органы юстиции назначают на
должность , перемещают и увольняют государственных нотариусов , поощряют их ,
налагают на них дисциплинарные взыскания , осуществляют регулярный контроль за
соблюдением правил нотариального делопроизводства , за выполнением нотариусами
профессиональных обязанностей , финансирует их деятельность , организует
материально-техническое обеспечение государственных нотариальных контор ;
осуществляя руководство государственными нотариальными конторами , органы
юстиции организуют их работу , разрабатывают и издают правовые акты , разъяснения
по вопросам их организационного обеспечения и направленных также на
совершенствование нотариальных контор , осуществляет мероприятия по повышению
квалификации государственных нотариусов .
Нотариусы , занимающиеся частной практикой ,
их конторы организационно не входят в систему Министерства юстиции РФ .
Организация их деятельности иная , нежели государственных нотариусов . Все
нотариусы , занимающиеся частной практикой , объединяются в такую организацию
как нотариальная палата . Согласно ст.24 Основ законодательства РФ о нотариате
членство в ней является обязательным для нотариусов , занимающихся частной
практикой .
Нотариальные палаты создаются в республиках
, краях , областях , автономной области , автономных округах , городах Москве и
Санкт-Петербурге . Их деятельность строится на принципах самоуправления . Высшим
органом нотариальной палаты является собрание её членов, а непосредственно
руководство палатой осуществляют правление и её президент . В ст.25 основ
законодательства РФ о нотариате определены основные функции и полномочия
нотариальной палаты : представлять и защищать интересы нотариусов , заниматься
частной практикой , оказывать им помощь и содействие в развитии их частной нотариальной
деятельности ; осуществлять контроль за соблюдением профессиональных
обязанностей нотариусами ; организация стажировки и повышение квалификации
нотариусов . Нотариальные палаты объединяются в Федеральную нотариальную палату
, которая организует свою деятельность на правах самоуправления . Её высшим
органом является собрание представителей нотариальных палат . Руководство
палаты осуществляет руководство и президент палаты .
Статьёй 30 Основ законодательства РФ о
нотариате определены основные задачи и полномочия палаты : координация
деятельности нотариальных палат ; представление интересов нотариальных палат в
органах государственной власти ; защита социальных и профессиональных интересов
нотариусов , занимающихся частной практикой ; участие в проведении экспертиз
проектов законов РФ по вопросам нотариальной деятельности ; обеспечение
повышение квалификации нотариусов , стажёров и помощников нотариусов ;
организует страхование нотариальной деятельности ; представляет интересы
нотариальных палат в международных организациях .
Министерство юстиции и его органы оказывают
определённое организующее воздействие на деятельность нотариусов , занимающихся
частной практикой . Это выражается в том , что оно ведёт реестр контор нотариусов
, занимающихся частной практикой; устанавливает порядок выдачи лицензии на
право нотариальной деятельности . При нём образуется апелляционная комиссия ,
рассматривающая жалобы на решения квалификационных комиссий, которые создаются
при органах юстиции для приёма экзаменов у лиц , прошедших стажировку и
желающих заниматься нотариальной деятельностью . Органы юстиции совместно с
нотариальными палатами осуществляют контроль за исполнением правил
нотариального делопроизводства нотариусами , занимающихся частной практикой .
При совершении нотариальных действий частные нотариусы руководствуются законами , а также правовыми актами , издаваемые
Министерством юстиции РФ по вопросам нотариальной деятельности .
С другой стороны объединения нотариусов ,
занимающихся частной практикой , активно участвуют в организации нотариальной
службы , например , согласно ст.12 Основ законодательства РФ о нотариате ,
должность любого нотариуса учреждается и ликвидируется органом юстиции совместно
с нотариальной палатой, их количество в нотариальном округе определяется также совместно органом юстиции и нотариальной
палатой .
Наделение любого нотариуса полномочиями
осуществляется Министерством юстиции РФ или по его поручению органом юстиции на
основании рекомендации нотариальной палаты и на конкурсной основе . Порядок
проведения конкурса разрабатывается и определяется совместно Министерством юстиции РФ и
Федеральной нотариальной палатой .
К совместному ведению Министерства юстиции
РФ и Федеральной нотариальной палаты относятся определение порядка прохождения
стажировки лиц , решивших заняться нотариальной деятельностью ; утверждение
положений о квалификационной и апелляционной комиссиях .
К лицу решившему заняться нотариальной
деятельностью , предъявляются определённые требования , они содержатся в ст.2
Основ законодательства РФ о нотариате : оно должно быть гражданином РФ иметь
высшее юридическое образование , пройти стажировку в государственной
нотариальной конторе или у нотариуса , занимающегося частной практикой , сдать
квалификационный экзамен квалификационной комиссии и получить лицензию на право
нотариальной деятельностью , которая выдаётся после сдачи квалификационного экзамена
на основании решения квалификационной комиссии .
В осуществлении своей деятельности ,
функций и полномочий нотариусы независимы и руководствуются только законами,
нормативными актами Министерства юстиции РФ , изданными в пределах его компетенции
, иными актами , а также актами органов
государственной власти республик , краёв , областей , автономной области ,
автономных округов , городов Москвы и Санкт-Петербурга .
3. Адвокатура
В соответствии с Конституцией РФ от 12.12.93 ст.48 каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи . Эта помощь , обеспечивается соответствующих организаций , среди которых важное место занимает адвокатура .
Правовые основы
организации и деятельности адвокатуры закреплены в Положении об адвокатуре
РСФСР , утверждённом Законом РСФСР «Об
утверждении Положения об адвокатуре РСФСР» 20 ноября
Согласно ст.19 Положения об адвокатуре РСФСР , юридическая помощь осуществляется адвокатурой , состоит в следующем :
- дача консультаций и разъяснение по юридическим вопросам, устных и письменных справок по законодательству ;
- составление заявлений, жалоб и других документов правового характера ;
- осуществление представительства в суде , арбитраже и других государственных органах по гражданским делам , делам по административных правонарушениях ;
- участие на предварительном следствии в суде по уголовным делам в качестве защитников , представителей потерпевших , гражданских истцов , гражданских ответчиков ;
- оказание иной правовой помощи .
Перечисленные выше основные функции адвокатуры свидетельствуют о том , что она своими действиями способствует охране прав и законных интересов граждан и юридических лиц , объективному и справедливому отправлению правосудия , укрепление законности .
Адвокатура является общественным объединением , формируемым на добровольной основе , функционирующим на основе самоуправления , самостоятельно решающая внутренние вопросы своей деятельности . Формируется оно из числа лиц , имеющих высшее юридическое образование и занимающихся адвокатской деятельностью .
Основной организационной формой и низовым подразделением адвокатуры являются юридические консультации , образуемые в городах и районах . Руководит консультацией заведующий . В ст.18 Положения об адвокатуре РСФСР определены основные права и обязанности заведующего , они следующие :
- организует работу юридической консультации ;
- заключает соглашение с гражданами об оказании юридической помощи и договоры на юридическое обслуживание с предприятиями , учреждениями и организациями ;
- назначает адвокатов для осуществления защиты по требованию органов предварительного следствия и суда ;
- распределяет работу между адвокатами с учётом их квалификации и персональных к ним обращений ;
- устанавливает в соответствии с инструкцией размер оплаты за выполненную адвокатами работу , а также освобождает от оплаты за юридическую помощь ;
- осуществляет контроль за качеством работы адвокатов , прохождением стажировки ;
- рассматривает жалобы на действие адвокатов ;
- и другие функции .
Юридические консультации создаются президиумом коллегии адвокатов , место нахождения и количество работающих юридических консультациях адвокатов определяются президиумом коллегии адвокатов по согласовании с органами юстиции в субъектах РФ .
Согласно ст.3 Положения об адвокатуре РФ коллегия адвокатов образуется по заявлению учредителей , состоящих из лиц , имеющих высшее юридическое образование . предложение об образовании коллегии направляется в Минюст для согласования , если согласие Минюста получено , то осуществляется регистрация коллегии . Коллегии образуются в республиках , краях , областях , автономной области , автономных округах , городах Москве и Санкт-Петербурге.
Высшим органом коллегии адвокатов является общее собрание членов коллегии , ст.5 Положения предусматривает , что , если в коллегии насчитывается более 300 человек , то в место общего собрания может созываться конференция членов коллегии адвокатов избирают президиум коллегии адвокатов , ревизионную комиссию , устанавливает численный состав , штаты коллегии , утверждает отчёты о деятельности президиума и ревизионной комиссии коллегии ; рассматривает жалобы на постановления президиума коллегии и осуществляет другие функции , предусмотренные ст.6 Положения об адвокатуре РСФСР .
Оперативное руководство осуществляет президиум , на который возложены многочисленные функции по организации деятельности коллегии , они предусмотрены ст.8 Положения : созывать общие собрания (конференции) членов коллегии ; создавать юридические консультации ; руководить их деятельностью и осуществлять за ними контроль ; принимать в члены коллегии и состав стажеров ; решать вопросы о переводе адвокатов из одной юридической консультации в другую , исключать их из членов коллегии ; осуществлять контроль за качеством работы адвокатов , за соблюдением правил внутреннего трудового порядка коллегии, за соблюдением установленного порядка рассмотрения предложений , заявлений и жалоб граждан и юридических лиц в юридических консультациях ; представлять коллегию в органах государственной власти и общественных объединениях ; разрабатывать и издавать методические пособия по вопросам адвокатской деятельности и др. функции .
Министерство юстиции РФ и его органы сотрудничают с объединениями и организациями адвокатов , а многие вопросы деятельности адвокатуры решаются при непосредственном участии Минюста и его органов с их согласия . Министерство юстиции и его органы оказывают организациям и объединениям адвокатов помощь в проведении мероприятий по повышению профессионального уровня адвокатов ; содействуют созданию условий для наиболее полного использования адвокатами предоставленных им прав и выполнение возложенных на них обязанностей . Минюст РФ устанавливает порядок оказания адвокатами юридической помощи гражданам и организациям , издаёт отдельные инструкции и методические рекомендации по вопросам деятельности адвокатуры . Заведующие юридическими консультациями назначаются и освобождаются от должности президиумом коллегии адвокатов по согласовании с соответствующими органами юстиции , с органами согласовываются места нахождения юридических консультаций и т.д.
Все выше названные функции Минюста и его органов по участию в деятельности адвокатуры предусмотрены Положениям об адвокатуре РСФСР .
Таким образом отношения между органами юстиции и адвокатурой , строятся как на сотрудничестве так и непосредственном участии первых в деятельности последней .
4. Регистрация актов гражданского состояния .
Регистрация актов гражданского состояния осуществляют органы записи гражданского состояния . Суть деятельности органов состоит в регистрации событий и фактов , влияющих на правовое положение гражданина . Регистрации подлежат только те события и факты , которые непосредственно названы в правовых актах , Гражданский кодекс РФ в ст.47 ч.1 содержит ному о том , что государственной регистрации подлежат следующие акты гражданского состояния : рождение , заключение брака, расторжение брака , усыновление (удочерение) , установление отцовства , перемена имени , смерть гражданина . Аналогичные нормы содержит Семейный кодекс РФ , например , в ст. ст. 11,19,25,51.
Регистрация актов гражданского состояния производится органами записи актов гражданского состояния , которые образуются при местной , областной (краевой) администрациях , которые непосредственно руководят их деятельностью . Регистрация актов гражданского состояния производится органами путём внесения соответствующих записей в книги регистрация актов гражданского состояния (актовые книги) и выдача гражданам свидетельств на основании этих записей (например , свидетельство о рождении). Порядок регистрации актов , порядок изменения , восстановления и аннулирования записей актов гражданского состояния , формы актовых книг и свидетельств , а также порядок и сроки хранения актовых книг определяется федеральным законом «Об актах гражданского состояния № 143-ФЗ от 15.11.97.»
Хотя непосредственное руководство органами записи актов гражданского состояния и осуществляется соответствующими администрациями , Минюста РФ и его органы осуществляют методическое руководство и правовое регулирование деятельности данных органов . Оно заключается в том , что Минюст проводит мероприятия по совершенствованию деятельности органов ЗАГСа ; вносит предложения в соответствующие органы государственной власти по совершенствованию законодательства , регулирующего их деятельность ; изучает и обобщает практику их работы ; разрабатывает необходимые для их работы бланки , формы отчетности , учёта и т.п.
Важное значение имеют инструкции и разъяснения по вопросам организационного обеспечения деятельности органов записи гражданского состояния , издаваемые Министерством юстиции РФ, которые обязательны не только для упомянутых органов , но и для органов учреждений и организаций системы Министерства юстиции РФ , федеральных органов исполнительной власти , иных органов , должностных лиц и граждан , на которые распространяются эти акты .