Министерство общего
и профессионального образования РФ
Московский
Государственный Университет
Экономики, Статистики
и Информатики
Факультет Менеджмента,
Маркетинга и Права
Курсовая работа по административному
праву РФ на тему:
“Административно-правовой
статус иностранных лиц и лиц без гражданства”
Выполнил студент группы ДЭ-304 Никишов Андрей Владимирович
Руководитель:
Шевелева Елена Павловна
Москва 1997
Оглавление:
I.Введение……………………………………………………3
II.Основные
права, свободы и обязанности
иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ……………5
III. Въезд , выезд и
транзитный проезд через территорию РФ иностранных граждан…………………………………………9
IV.Ответственность
иностранных граждан.
Сокращение срока пребывания. Выдворение…………………15
V. Заключение………………………………………………17
V. Список используемой
литературы……………………18
Иностранными
гражданами в РФ признаются лица, не являющиеся гражданами России и имеющие
доказательства своей принадлежности к
гражданству иностранного государства.
Лицом без
гражданства в РФ признаются лица, не имеющие гражданства какого-либо
государства. Безгражданство может быть абсолютным
и относительным. Абсолютное безгражданство —
безгражданство с момента рождения. Относительное
безгражданство — безгражданство,
наступившее в результате утраты гражданства. В законе о гражданстве
России устанавливается, что ребенок лиц без гражданства, родившийся на
территории России, является гражданином России. Законодательство определяет, какие документы и
факты могут служить доказательством наличия у лица гражданства того или иного
государства. Согласно закону о гражданстве России от 29 ноября 1991 г.,
документом, подтверждающим гражданство, является прежде всего паспорт, а до его
получения —
свидетельство о рождении. Доказательством может служить и иной документ,
содержащий указание на гражданство лица. В случае отсутствия документов,
подтверждающих гражданство, или сомнений в правильности их выдачи в России
установлена административная процедура так называемого выяснения гражданства.
В соответствии
с Конституцией РФ иностранным гражданам и лицам без гражданства в РФ гарантируются предусмотренные законом права
и свободы.
Они пользуются
теми же правами и
свободами и несут те же обязанности,
что и граждане РФ, если иное
не вытекает из Конституции РФ, и других актов российского законодательства.
Иностранные граждане и лица без гражданства в
РФ равны перед законом независимо от
происхождения, социального и имущественного положения,
расовой и национальной принадлежности, пола,
образования, языка, отношения к
религии, рода и характера занятий и других обстоятельств. Использование иностранными
гражданами и лицами без гражданства прав
и свобод
не должно наносить
ущерб интересам российского общества и государства, правам и законным интересам граждан РФ и
других лиц.
Находящиеся
в РФ
иностранные граждане и лица без
гражданства обязаны уважать Конституцию РФ и соблюдать
российские законы.
Иностранные
граждане могут постоянно проживать в РФ, если они имеют
на то разрешение
и вид на жительство, выданные органами внутренних дел.
Иностранные
граждане, находящиеся в
России на ином
законном основании, считаются временно пребывающими в РФ. Они
обязаны в установленном порядке зарегистрировать свои
заграничные паспорта или заменяющие их
документы и выехать из РФ по истечении определенного им срока пребывания.
Российская
Федерация предоставляет
политическое убежище иностранным гражданам и лица без
гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права.
II. Основные права, свободы и
обязанности иностранных
граждан и лиц без гражданства в РФ.
Иностранные
граждане, постоянно проживающие
в РФ, могут
работать в качестве
рабочих и служащих
на предприятиях, в
учреждениях и организациях или
заниматься иной трудовой
деятельностью на основаниях и в
порядке, установленных для граждан России.
А временно
пребывающие могут заниматься трудовой деятельностью в РФ,
если это совместимо
с целями их пребывания в России.
Иностранные
граждане не могут
назначаться на отдельные
должности или заниматься определенной трудовой деятельностью, если
в соответствии с
российским законодательством назначение
на эти должности
или занятие такой деятельностью связаны с принадлежностью к гражданству РФ.
Иностранные
граждане и лица без гражданства
пользуются правами и несут
обязанности в трудовых отношениях
наравне с гражданами РФ, а так же , имеют право на отдых на общих основаниях с гражданами РФ.
Иностранные
граждане и лица без гражданства, находящиеся в РФ, имеют право на охрану здоровья.
Иностранные
граждане, постоянно проживающие в РФ,
пользуются медицинской помощью наравне
с гражданами России.
А временно
пребывающим в РФ иностранным гражданам медицинская помощь
оказывается в порядке,
устанавливаемом
Министерством здравоохранения
РФ.
В социальном обеспечении иностранные граждане, постоянно
проживающие в РФ, имеют право на получение
пособий, пенсий и
на другие формы
социального обеспечения на общих
основаниях с гражданами РФ; а временно
пребывающие имеют право на получение пособий, пенсий и на другие формы социального
обеспечения на основаниях и в порядке,
установленных
законодательством РФ.
В тех случаях,
когда для назначения
пенсий требуется определенный
стаж работы, иностранным гражданам на основаниях и в порядке,
установленных
законодательством РФ, может
засчитываться в этот стаж их работы за границей.
В жилищной
сфере иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в РФ,
имеют право на основаниях и в
порядке, установленных для граждан РФ,
получить в пользование
жилое помещение в
домах государственного и
общественного жилищного фонда, жилищно-строительных кооперативов.
Они должны бережно
относиться к предоставленному им жилищу, соблюдать
правила пользования жилыми
помещениями.
Иностранные
граждане и лица без гражданства
могут в соответствии с
российским законодательством
иметь в РФ жилой дом и иное имущество в личной
собственности, наследовать и
завещать имущество, иметь права автора
произведения науки, литературы и
искусства, открытия, изобретения, рационализаторского предложения,
промышленного образца, а также иные
имущественные и личные неимущественные права.
Иностранные
граждане и лица без гражданства имеют
право на получение
образования наравне с
гражданами РФ в соответствии с
порядком, установленным
законодательством РФ. И если они
приняты в российские учебные
заведения, то они имеют права и несут обязанности учащихся и студентов в соответствии
с российским законодательством.
Право на
пользование достижениями
культуры иностранные граждане и лица без гражданства имеют наравне с гражданами РФ. Они обязаны
бережно относиться к
памятникам истории и культуры, другим культурным ценностям.
Наравне с
гражданами России им гарантируется
свобода совести , а возбуждение вражды
и ненависти в
связи с религиозными верованиями запрещается.
В
брачно-семейной сфере иностранные граждане и лица без гражданства могут
заключать и расторгать браки с
гражданами РФ и другими
лицами в соответствии
с российским законодательством. Они пользуются
правами и несут
обязанности в брачных
и семейных отношениях наравне с
гражданами РФ.
Иностранным
гражданам и лица без гражданства в
соответствии с российским законодательством гарантируются в РФ
неприкосновенность личности и
неприкосновенность жилища, другие личные права.
Передвижение по
территории РФ и место жительства иностранных граждан и лиц без гражданства
осуществляется в соответствии с порядком,
установленным законодательством
Российской Федерации. Ограничения в
передвижении и выборе
места жительства допускаются,
когда это необходимо
для обеспечения государственной безопасности,
охраны общественного
порядка, здоровья и нравственности
населения, защиты прав и законных интересов граждан РФ и
других лиц.
Налоги и сборы иностранные граждане и лица без
гражданства платят общих основаниях
с гражданами РФ,
если иное не
предусмотрено законодательством
РФ.
Иностранные
граждане и лица без гражданства в
РФ имеют право на обращение в суд
и иные государственные органы для
защиты принадлежащих им личных,
имущественных, семейных и иных прав. Процессуальные права применяются
такие же как и к гражданам России.
Избирательного
права иностранные граждане и лица без гражданства не имеют, они не могут
избирать и быть избранными в Федеральное Собрание и
другие выборные государственные органы,
а также принимать
участие во всенародных
голосованиях (референдумах).
Так же они не
несут обязанности воинской
службы в рядах Вооруженных Сил РФ.
III. Въезд , выезд и транзитный проезд через территорию
РФ иностранных граждан.
Иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и
выезжать из Российской
Федерации при наличии российской визы по
действительным документам,
удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией
в этом качестве, если иное
не предусмотрено международными договорами
Российской Федерации.
Лица
без гражданства могут въезжать в Российскую Федерацию и
выезжать из Российской Федерации при наличии
российской визы по действительным документам,
выданным соответствующими органами государства их
проживания, удостоверяющим их
личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными
договорами Российской Федерации.
Основанием для оформления
въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан
или лиц
без гражданства является письменное обращение
(лично или через
представителя) в
дипломатическое представительство или
консульское учреждение
Российской Федерации.
В
случае, если иностранные граждане или лица без гражданства
намерены въехать в Российскую Федерацию по приглашению российского
физического или юридического
лица, порядок оформления
такого приглашения устанавливается Правительством Российской Федерации.
Также основанием для
оформления въезда в Российскую Федерацию иностранных
граждан или лиц
без гражданства является надлежащим образом оформленный договор о
туристической поездке.
Въезд в
Российскую Федерацию иностранным гражданам или лицам без гражданства может быть не разрешен, если они:
1) при обращении за
российской визой не смогли
подтвердить наличие средств для проживания на территории Российской Федерации и
выезда из Российской
Федерации или предъявить
гарантии предоставления
таких средств в
соответствии с порядком, установленным Правительством
Российской Федерации;
2) в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации нарушили
правила пересечения Государственной границы Российской
Федерации, таможенные правила, санитарные нормы, - до устранения нарушения;
3) сообщили о себе или
о целях своего
пребывания заведомо ложные
сведения.
Въезд в
Российскую Федерацию иностранным гражданам или лицам без гражданства не разрешается в случаях, если:
1) это
необходимо в целях
обеспечения безопасности государства;
2) в период своего
предыдущего пребывания в
Российской Федерации они были осуждены
в соответствии с законодательством
Российской Федерации за
совершение тяжкого или
особо тяжкого преступления либо в период предыдущего пребывания были
выдворены за пределы Российской
Федерации в принудительном
порядке, - в течение пяти
лет после отбытия
наказания за совершенное преступление или
в течение одного
года со дня
выдворения в принудительном порядке;
3) они не представили
документы, необходимые для
получения российской визы в соответствии
с законодательством Российской Федерации, - до их представления;
4) они ходатайствуют о российской визе
на срок более
трех месяцев и не
представили сертификат об
отсутствии у них ВИЧ-инфекции, - до представления такого
сертификата.
Выезд из
Российской Федерации иностранным гражданам или
лицам без гражданства может быть ограничен в случаях,
если они:
1) в соответствии с
законодательством Российской
Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления либо привлечены в
качестве обвиняемых, - до принятия
решения по делу или до вступления
в законную силу приговора суда;
2) осуждены за совершение
преступления на территории Российской Федерации, - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания;
3) уклоняются от исполнения обязательств, наложенных
на них судом, - до исполнения обязательств либо до достижения
согласия сторонами;
4) не выполнили предусмотренные законодательством Российской
Федерации обязательства по уплате налогов,
- до выполнения этих обязательств.
Транзитный проезд
через территорию Российской Федерации осуществляется, как
правило, без права на остановку. Транзитный проезд через
территорию Российской Федерации иностранных граждан и лиц без
гражданства в государство назначения всеми
видами пассажирского транспорта разрешается по предъявлении
российской транзитной визы,
визы на въезд
в сопредельное с Российской Федерацией по маршруту
следования государство либо визы государства назначения и действительных для
выезда из Российской Федерации проездных
билетов или подтвержденной гарантии
их приобретения в пункте
пересадки на территории
Российской Федерации.
Виза с
правом на остановку на территории Российской Федерации может быть выдана иностранным
гражданам или лицам
без гражданства по представлении ими
мотивированной просьбы и документов,
подтверждающих необходимость остановки,
если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.
Транзитный
проезд через территорию
Российской Федерации без визы
разрешается иностранному гражданину или
лицу без гражданства в случаях, если они:
1) совершают беспересадочный полет воздушным транспортом
через территорию Российской Федерации;
2) следуют на самолете
международной авиалинии с пересадкой в аэропорту на территории Российской
Федерации и имеют
надлежащим образом
оформленные документы на
право въезда в
государство назначения и авиабилет с подтвержденной датой вылета из аэропорта пересадки на территории Российской Федерации в течение
24 часов с момента прибытия, за исключением случаев вынужденной остановки;
3) проживают на территории государства, с которым
Российская Федерация имеет соответствующий международный договор.
Вынужденной
остановкой признается пребывание более 24 часов в пределах
населенного пункта вследствие
наступления следующих обстоятельств:
1) стихийных
бедствий, задерживающих движение
поезда, автотранспортного средства, судна или самолета;
2) необходимости
ремонта соответствующего транспортного средства, поврежденного
в результате порчи каких-либо его частей или в результате транспортного
происшествия;
3) болезни, если по
заключению врача дальнейшее
следование больного представляется опасным для его жизни и здоровья;
4) непредусмотренных
задержек при пересадке
с одного вида транспорта на
другой в пункте пересадки.
В случае
вынужденной остановки оформление
пребывания на территории Российской
Федерации и продление
срока действия транзитной российской
визы производятся органом внутренних дел в месте вынужденной остановки
по заявлению иностранных граждан или лиц без гражданства.
За нарушение порядка въезда, выезда и транзитного проезда
через территорию Российской
Федерации, иностранные граждане и
лица без гражданства несут
ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
В случае,
если государственным органом
или должностным лицом был нарушен
порядок оформления документов на въезд в Российскую Федерацию
и (или) на
выезд из Российской Федерации, иностранный гражданин
или лицо без гражданства вправе обратиться за защитой своих интересов в суд в
порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Должностные лица, по вине которых нарушены права иностранного
гражданина или лица без гражданства на выезд из Российской Федерации и (или)
въезд в Российскую Федерацию, несут материальную и иную ответственность за
причиненный своими решениями, действиями
(бездействием) указанным лицам ущерб в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации.
IV. Ответственность иностранных граждан.
Сокращение срока пребывания.
Выдворение.
Иностранные
граждане и лица без гражданства, совершившие преступления, административные или
иные правонарушения на
территории РФ, подлежат ответственности на общих основаниях
с гражданами РФ.
За нарушение
иностранными гражданами правил пребывания в
РФ, то есть
проживание без документов на право жительства в РФ или проживание
по недействительным документам, несоблюдение установленного порядка регистрации или прописки либо
передвижения и выбора места
жительства, уклонения от
выезда по истечении
определенного им срока
пребывания, а также
несоблюдение правил транзитного
проезда через территорию РФ к ним могут быть применены в качестве меры административного взыскания
предупреждения или штраф в размере до
одной второй минимального размера оплаты труда. Эти взыскания налагаются органами
внутренних дел.
Злостное
нарушение иностранными гражданами правил пребывания в
РФ и транзитного
проезда через территорию РФ
влечет за собой уголовную
ответственность.
Иностранному
гражданину, нарушающему законодательство о
правовом положении иностранных
граждан в РФ, может быть сокращен определенный ему срок пребывания в РФ.
Срок
пребывания иностранного гражданина
в РФ может
быть сокращен также в случаях,
когда отпали основания для его дальнейшего
пребывания. Решение о
сокращении срока пребывания
принимается органами внутренних дел.
Иностранный
гражданин может быть выдворен из
пределов РФ:
1) если его действия противоречат интересам обеспечения государственной безопасности или охраны общественного порядка;
2) если это
необходимо для охраны здоровья
и нравственности населения,
защиты прав и законных интересов граждан РФ и других лиц;
3) если он грубо нарушил законодательство о правовом
положении иностранных граждан в
РФ, таможенное, валютное или иное
российское законодательство.
Решение о выдворении
принимается компетентными российскими
органами. Иностранный гражданин
обязан покинуть РФ в срок,
указанный в этом решении.
Уклоняющиеся от выезда в таких
случаях подлежат с
санкции прокурора задержанию
и выдворению в принудительном порядке. Задержание допускается при этом
на срок, необходимый для выдворения.
V. Заключение.
Иностранным гражданам и лица
без гражданства в России гарантируются предусмотренные законом права и свободы.
Они пользуются теми же правами и свободами и несут те же обязанности , что и
граждане РФ , если иное не вытекает из Конституции РФ , и других актов
Российского законодательства.
VI. Список
используемой литературы:
1.КОНСТИТУЦИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
2.
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН “О
ПОРЯДКЕ ВЫЕЗДА ИЗ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И
ВЪЕЗДА В РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ” .
3. ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ
РЕСПУБЛИК “ О
ПРАВОВОМ ПОЛОЖЕНИИ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН В СССР (с
изменениями на 19 мая 1995 года).
4.
КОДЕКС РСФСР ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ.
5.
ЗАКОН РФ О ПОРЯДКЕ ПЕРЕСЧЕТА РАЗМЕРОВ ШТРАФОВ, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ КОДЕКСОМ РСФСР
ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ.
6.
ЗАКОН О ГРАЖДАНСТВЕ РФ.
7.
Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. “Административное право
Российской Федерации” – М: Издательство ЗЕРЦАЛО, 1996.
8. “Международное право” отв. Ред. Ю. М. Колосов, В. И. Кузнецов. – М:
Междунар. отношения, 1995.