Тема 6. Акты органов
военного управления. Организация делопроизводства в воинских частях и
учреждениях.
Вопрос 1. Основные виды актов военного управления.
В
деятельности органов военного управления
применяются следующие основные
виды правовых актов: воинские уставы, приказы, положения, наставления,
инструкции, директивы, предписания, указания, приказания.
Наиболее
распространенными в военное управлении являются приказы, которые вправе
отдавать (издавать) все командиры (начальники) и другие органы военного
управления.
Приказ - обязательное для
исполнения, выраженное в строгом соответствии с законом, устное или письменное повеление
начальника (органа военного управления).
В
Вооруженных Силах РФ действует принцип, закрепленным Дисциплинарным уставом:
приказ командира - закон для подчищенного» Приказ должен быть выполнен
беспрекословно и точно и в срок.
Приказы
служат действенным средством правильной организации боевой подготовки личного
состава, проведения в жизнь единой воли командования, повседневного управления
и контроля за жизнью и деятельностью
подразделения, воинской части, соединения. Четкая регламентация порядка отдания
приказов служит важным правовым средством осуществления и укрепления принципа
единоначалия Вооруженных Силах РФ, укрепления воинской дисциплины, воспитания
исполнительности у подчиненных Особо важное значение имеют боевые приказы,
посредством которых осуществляется управление войсками бою. На обеспечение
точного исполнения приказов командования направляется разносторонняя
воспитательная и организаторская работа среди
военнослужащих.
Российское
военное законодательство четко регламентирует порядок отдачи приказов воинскими
должностными лицами.
Приказы
могут быть письменными и устными. Правом издания письменных приказов
пользуются:
-
командиры воинский частей и соединений;
-
начальники учреждений и
военно-учебных заведений;
-
начальники гарнизонов;
-
командующие армиями и войсками военных округов.
Приказ
Министра обороны РФ и соответствующими положениями об органах военного
управления право об органах военного управления право отдачи приказов моют
быть предоставлено и другим должностным лицам в пределах круга их служебных обязанностей.
Командир (начальник), отдавший приказ обязан проверить его выполнение и требовать от подчиненных безусловного его исполнения, воспитывать в них чувство воинской ответственности за порученное дело, разумную инициативу в деле выбора путей и средств для наилучшего исполнения приказа.
В приказе Министра обороны РФ объявляются акты высших органов государственной власти, относящиеся к Вооруженным Силам РФ. Обычно в таких приказах кроме объявления того или иного акта даются указания о необходимых мероприятиях по проведению его в жизнь.
Приказы, как и другие акты
военного управления, вступают в силу с момента их подписания, если в самом
приказе не установлен их порядок. Нормативные акты, вводимые в действие
приказами, принимаются соответствующими должностными лицами с момента их
объявления.
Особое место среди приказов занимают
письменные приказы, отдаваемые командирами воинских частей ежедневно от
строевой части и по мере необходимости по боевой подготовке, приказы по тылу и
по технической части. В них отражаются все ежедневные распоряжения командира
(начальника), фиксируются действия, события, имеющие существенное юридическое
значение.
Приказом по строевой части
командир части производит: назначение дежурного и помощника дежурного по части,
дежурного по парку, дежурного подразделения; зачисление на довольствие и
исключение с довольствия; увольнение военнослужащих в запас; прием на работу и
увольнение рабочих и служащих; награды, поощрения и дисциплинарные взыскания
личному составу, а также решение вопросов, входящих в компетенцию командира
воинской части. В приказах по строевой части отражаются также изменения в
персональных учетных данных личного состава, убытие в командировки, отпуска, на
учебу, лечение и т.д.
В приказах по боевой
подготовке подводятся итоги боевой подготовки личного состава за истекший учебный год (период), ставятся задачи на
новый учебный год (период), объявляются итоги инспектирования и оценки боевой
подготовки личного состава, даются указания по организации и проведению учебных
занятий и решаются другие вопросы в этой области деятельности.
В приказах по тылу и
технической части решаются вопросы материального обеспечения.
Воинский устав – нормативно-правовой свод правил поведения и деятельности военнослужащих, установленный на длительное время и регулирующий определенную сторону жизни, быта, подготовки и боевого использования Вооруженных сил или отдельных их составных частей (видов вооруженных сил, родов войск).
Общевоинские уставы – Дисциплинарный устав, Устав внутренней службы, Устав гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил РФ – утверждены Указом президента Российской Федерации. Другие воинские уставы введены в действие приказами Министра обороны РФ.
Уставные нормы – фундамент воинского правопорядка.
Воинские уставы детально регулируют порядок внутриармейских отношений, формулируют основные правила, регулирующие жизнь, быт и деятельность войск. В воинских уставах определены общие и должностные обязанности и права военнослужащих, взаимоотношения между начальниками и подчиненными, правила поведения военнослужащих на службе и вне ее, порядок несения внутренней и караульной служб и т.д.
Постоянное и глубокое изучение воинских уставов, строжайшее соблюдение уставных требований составляют прямой долг и важнейшую обязанность каждого воина.
По своему содержанию нормы воинских уставов могут быть распределены на следующие группы:
-дающие руководящие указания по боевой подготовке и боевому использованию войск;
-определяющие общий распорядок в воинских частях и взаимоотношения между военнослужащими;
-относящиеся к поддержанию и укреплению воинской дисциплины;
-устанавливающие порядок несения гарнизонной и караульной служб;
-определяющие порядок строевого обучения и действия военнослужащих в строю;
К воинским уставам по своему характеру и назначению близко примыкает и другая форма нормативных актов военного управления – наставление.
Наставление – систематизированный свод правил деятельности отдельных органов военного управления или правил обращения с боевым оружием, военной техникой и их применения. Значительная часть норм наставлений носит описательный, технический характер, но соблюдение их обязательно.
Сходны по своему характеру с наставлениями и положения. В них также регулируется определенная область военно-служебных отношений или устанавливается структура и правовое положение какого-либо военного органа (например, Положение о финансовом хозяйстве воинской части).
Инструкция – акт, содержащий правила деятельности того или иного органа управления или воинского должностного лица . Инструкция всегда содержит правила общего характера, обращенные к должностным лицам (например, Инструкция о порядке проверки и оценки физической подготовки в Вооруженных Силах РФ).
Директивы – издаются по вопросам оперативным, организации, устройства, комплектования и службы войск, по основным вопросам материального, технического и медицинского обеспечения войск, а также развитие приказов старших начальников по вопросам боевой, воспитательной и воинской дисциплины.
Предписание – письменное распоряжение, составляемое по определенной форме. Начальники дают предписания подчиненным им должностным лицам с конкретным указанием, что, где и к какому сроку они должны выполнить.
Указания основываются на требованиях приказов и директив старших начальников и отдаются по вопросам организации и планирования боевой подготовки и методов обучения личного состава, боевого обеспечения войск, хранения, эксплуатации, сбережения и ремонта вооружения, боевой техники и имущества, а также по другим частным вопросам материально-технического обеспечения.
Распоряжение (приказание) – указание, отдаваемое начальником штаба от имени командира.
Содержание и формы правовых актов по вопросам управления войсками в полевых условиях, а также формы учета и отчетности по личному составу, по материально-техническому и медицинскому обеспечению войск определяются соответствующими уставами, наставлениями, приказами, инструкциями, и табелями срочных донесений.
Вопрос 2. Классификация актов военного управления.
Различные виды актов военного управления можно группировать (классифицировать) по следующим основным признакам (критериям):
1. юридические свойства;
2. органам, издающим акты;
3. правообязанным субъектам;
4. характеру регулируемых вопросов.
1. По юридическим свойствам акты военного управления делятся на нормативные и
индивидуальные.
Нормативными актами военного управления называют акты, содержащие правила поведения общего характера. Они предназначены для регулирования однородных групп отношений, отдельных сторон и отраслевой жизни и деятельности Вооруженных Сил.
В нормативных актах формулируются правила общего характера безотносительно к конкретным исполнителям. Правообязанные и правоуполномоченные субъекты определяются в них родовыми или видовыми признаками.
Нормативными, то есть содержащие правила общего характера, являются, например, такие акты военного управления, как воинские уставы, инструкции, положения и наставления.
Индивидуальные акты военного управления в отличие от нормативных актов не содержат правил общего характера и предназначены для регулирования на основе и во исполнение нормативных актов конкретных вопросов, отдельных случаев в жизни войск. Например, приказ о назначении сержанта И. на должность заместителя командира взвода является актом индивидуальным. Его издает командир части в соответствии с Положением о прохождении воинской службы солдатами и сержантами.
2. Классификация актов управления военного управления по органам, издающим акты. Значение классификации актов военного управления по этому признаку заключатся в том, что юридическая сила акта военного управления определяется методом, занимаемым издавшим его органом в системе органов военного управления. Термин «юридическая сила» выражает соподчиненность актов, а не степень их обязанности. Все акты военного управления обязательны к исполнению.
3. По правообязанным субъектам акты военного управления разделяются на следующие группы:
1. обращенные к военным органам (воинских должностным лицам);
2. обращенные к отдельным военнослужащим или их составам (солдатам, сержантам, офицерам и т.д.);
3. обращение к военнообязанным запаса и пизывникам;
4. обращение к невоенным государственным органам, общественным организациям и к гражданским лицам.
4. По характеру регулируемых вопросов акты военного управления могут быть разделены на акты;
1. управление боевыми действиями войск;
2. управление боевой подготовкой личного состава;
3. строевого управления и организации службы войск;
4. материально-технического обеспечения войск.
Вопрос 3. Требования,
предъявляемые к актам военного управления.
Основное требование, предъявляемое к актам военного управления как правовым, состоит в том, чтобы они не противоречили закону и были изданы на основе закона и в целях, предписанных законом.
Акты военного управления
должны быть изданы полномочными на то военными органами и в пределах их
компетенции, иначе они не могут быть признаны законом.
В актах управления могут излагаться лишь те вопросы,
решение которых входит в круг служебных обязанностей должностных лиц
подписавших эти акты. Акты управления в которых допускается нарушение законов и
воинских уставов, подлежат отмене, а к виновному применяются необходимые меры
воздействия.
В структурном отношении акты военного управления должны быть составлены кратко, ясно и четко, без употребления формулировок порождающих различное толкование документов. Дублирования требований, содержащихся в ранее изданных актах, в новых документах не допускаются.
В актах
военного управления указывается:
-
наименование акта (приказ, приказание, положение и др.)
-
дата и место издания
-
органы военного управления (должностные лица), издавшие акт.
-
органы и круг лиц обязанные исполнять предписание акта.
-
содержание и срок выполнение предписанных действий.
Вопрос 4. Дело производство
в воинских частях и учреждениях.
Значения, организация и задачи делопроизводства. Правильная постановка делопроизводства имеет важное значение для организации эффективной работы органов военного управления.
В соответствии с
руководством по служебной переписке и делопроизводством командиры и начальники
всех степеней обязаны:
-
систематически заниматься совершенствованием стиля работы подчиненных
командиров и начальников, воспитывать в них исполнительность, четкость в работе
и чувство высокой ответственности за порученное дело.
-
принимает решительные меры к сокращению служебной переписки, запрещать
ее ведение по таким вопросам, которые могут быть разрешены при личном общении
или с помощи технических средств связи;
-
принимать меры по рационализации и механизации делопроизводстве;
-
запрещать, требовать от подчиненных представлении сведений, отчетов,
справок не предусмотренных табелями срочных донесений, а так же документов,
которые могут быть составлены в штабе, управлении, службе по имеющемся данным.
Делопроизводство должно обеспечивать:
- четкое, быстрое производство технических операций по приему, регистрации и пересылки документов;
-
быстрое нахождение всех нужных справок в делах;
-
простой и надежный учет документов
в делах текущего архива;
Систематический контроль и
наблюдение за исполнение заданий по служебным документам при минимальном
техническом аппарате.
На делопроизводство возложены следующие основные
задачи:
-
прием, отправка, учет и хранение служебных документов и ведение дел;
-
доклад командованию поступивших служебных документов и передача их на
исполнение;
-
хранение архивных материалов, подготовка и передача их в архивные
органы;
-
учет печатей и штампов, учет множительных аппаратов, контроль за их
использованием;
-
учет, хранение, выдача, проверка наличия документов и изданий с грифом
«для служебного пользования»
-
контроль за соблюдением исполнителями правил хранения служебных
документов, обращений с ними, а также за движением и своевременным возращением
их в делопроизводство;
-
отбор и уничтожение служебных документов и архивных материалов;
-
Учет, хранение, выдача, проверка наличия документов с грифом «для служебного
пользования».
Служебные документы внутри воинской части (учреждения) передаются под расписку в журналах регистрации входящих и исходящих документов.
Важной задачей делопроизводства является своевременное доведение до личного состава и должностных лиц приказов. приказаний, директив и указаний.
Виды служебных документов. В воинских частях и учреждений применяются многие
виды служебных документов, наиболее распространенными из которых являются:
-приказ;
-приказание (распоряжение);
-директива;
-указание;
-предписание;
-отношение;
-рапорт;
-доклад;
-донесение;
-отчет;
-акт;
-справка.
Первые пять из них являются
правовыми актами.
Отношение используется в
служебной переписке между воинскими частями и учреждениями, не подчиненными
друг другу, а также с гражданскими учреждениями и организациями по различным
вопросам служебной деятельности.
Рапорт применяется для
краткого изложения вопросов, связанных с выполнением служебных дел, либо просьб
и обращений личного характера.
Доклад как письменный
документ представляется в случаях предусмотренных табелями срочных донесений,
по заданию старшего начальника для изложения положения дел по конкретному
вопросу.
Донесение и отчеты пишущих
также в случаях, предусмотренных табелями срочных донесений и по возникновению
необходимости.
Акт обычно составляется для
отражения результатов работы комиссии инспектирования, ревизии, приема и сдачи
имущества, и т.д.
Справки составляются по
приказанию начальника. В них излагаются сведенья цифрового или описательного
характера.
В отдельных воинских частях
от отдельного батальона и выше, соединениях и военно-учебных заведениях ведется исторический формуляр, а
на кораблях, в частях и учебных заведениях Военно-Морского Флота — исторический
журнал.
Все разрабатываемые служебные документы должны полностью охватывать решаемые в них вопросы и не противоречить действующему законодательству и документам старших начальников. Они составляются кратко, четко без употребления формулировок, порождающих различные толкование документов. В них не должны употребляться термины и сокращения не предусмотренные уставами, наставлениями. Проекты руководящих служебных документов согласовываются с заинтересованными штабами, управлениями, отделами и службами.
Контроль за состоянием делопроизводства. Начальники штабов и учреждений
систематически контролируют состояние делопроизводства во вверенных им штабах и
учреждений. Особое внимание обращается на сохранность документов и
необходимость постоянного совершенствования процесса делопроизводства на основе
уточнения функций исполнителей и рационализации техники работы с документами.
Один раз в год состояние делопроизводства в воинских частях и учреждениях
проверяется комиссией, назначенной приказом по штабу (учреждению).
Порядок хранения печатей и штампов и пользование ими. В каждой отдельной воинской
части, соединении, управлении и заведении имеются печати с изображением
Государственного Герба РФ, мастичные штампы,
печати для пакетов, одна или несколько сургучных печатей для хранилищ.
Право пользование Гербовыми
печатями и штампами, а также порядок их хранения определяется приказом по части
(учреждении). Командиры (начальники) обязаны лично проверять порядок хранения
печатей и штампов.
Справочная работа по законодательству. К вопросу об организации
делопроизводства в органах военного управления тесно примыкают ведение
справочной работы по законодательным актам, приказам и директивам, Министра
обороны РФ нормативного характера. Такая работа, согласно специальной
Инструкции должна проводиться во всех воинских частях, чтобы обеспечивать
получение органами военного управления, командирами и начальниками, всеми
военнослужащими необходимых и точных сведений по тому или иному вопросу о
действующем военном законодательстве.
Ведение справочной работы в
воинской части по приказам и директивам, иным нормативным актам возлагается
приказом командира части на квалифицированных работников. В частях и
организациях, имеющих штатных юрисконсультов, справочная работа входит в
обязанности этих должностных лиц.
Акты военного управления,
как и организации делопроизводства, содействует наиболее правильной организации
управления повседневной жизни и деятельностью войск, военных организаций и
учреждений, а также укреплению законности и воинского правопорядка.